美國對中國加征關稅並非僅是象徵性舉措

距離美國大選不足6個月之際，拜登政府宣佈對中國電動汽車和新能源等領域加征新一輪進口關稅。此時，也正值西方國家格外關注中國「產能過剩」和國家主導的創新模式之際。這一舉措除了明顯遏制中國成熟制程的晶片生產外，也關乎綠色科技的競爭與發展。

然而，美國的關稅措施推出後，金融市場反應相對冷淡。畢竟，此次稅收涉及到的貿易商品僅占美國從中國進口總額的4.3%（約180億美元），直接影響較小。從電動車領域看，鑒於美國從中國進口電動汽車數量幾乎為零，這項措施對中國電動汽車市場的直接影響是最小的。對於中國電動汽車電池生產商來說，海外的收入來源也已經實現多元化。然而，加稅對於美國來說影響則有所不同，美國對中國電動汽車供應鏈（尤其是電池）的依賴較高。2023年，美國進口的鋰離子電池更是有71%直接來自中國，從關稅變化幅度也可以看出：電動汽車關稅從25%提高至100%，而電動車電池僅從7.5% 提高至25%。即使在韓國和日本的幫助下，美國也不太可能立即尋得替代來源。

太陽能電池的關稅對中國的直接影響也較為有限，因為美國僅占中國太陽能電池出口的0.8%。自2018年特朗普政府對中國太陽能電池及電池板徵收關稅以來，中國太陽能對美直接出口量便開始持續收縮，而2022年拜登政府更是延長了這項關稅。鑒於基數較小，預計關稅上調本身不會對直接貿易造成任何實質性影響。

然而，從長期來看，在美國大選在即和中國強調「新質生產力」的背景下，加征關稅代表著美國選擇採取更強硬的立場，雖然目前中國向美國出口的電動汽車規模並不大，但關稅限制的不止是當下，也是針對其未來的增長潛力，因為美國畢竟是一個非常重要的市場。另外值得關注的還有美國對於中國在第三國的生產線或轉口貿易的審查嚴格程度。

此外，這項措施可能會加劇更多國家對於中國創新和「產能過剩」問題的擔憂，從而引發後續的連鎖反應，特別是歐盟的反應以及中國的應對，才是關鍵。

歐盟的反應之所以重要，皆因歐盟是中國相關產品的重要出口市場。就目前的地緣環境而言，歐盟可能會跟隨美國的措施，但其程度也將相對更加溫和，原因如下。第一，歐盟對綠色轉型做出了堅定的承諾，由於中國在綠色科技領域中起主導作用，任何針對中國的貿易限制都可能損害歐盟的碳中和目標。第二，與美國越來越依賴雙邊措施施加限制以及無視世貿組織的行為不同，歐盟可能依然會通過世貿組織發起貿易爭端解決程式，通過盡職調查來施加限制。第三，歐洲與中國的經濟聯繫更加複雜，中國也是很多歐洲生產商的最大市場，因此任何限制措施都必須考慮中國可能的反制措施。

鑒於中國在全球需求和供應中的作用，中國潛在的反制也值得關注。美國加征關稅對中國電動汽車生產商的直接影響有限，因此中國目前只採取了象徵性回應，這是合理的。然而，一旦歐盟加入限制，中國的反制措施有可能會升級。中國可能會選取對自身影響較小的進口產品或全球高度依賴中國的出口產品來採取措施。美國宣佈加征關稅後，中國發起反傾銷調查的「聚甲醛共聚物」，就是一種廣泛應用於電子產品和汽車製造中的材料。中國也將密切關注第三國的反應 – 包括歐洲和東盟國家 – 以評估後續的影響。此外，中國將繼續投資“一帶一路”倡議的相關專案。目前西方市場的不確定環境，使得中國必須做好向其他市場轉移的準備，以保證海外市場的穩定，這對於中國製造業的持續增長非常重要。

當然，新興市場的反應也值得關注。新興市場不僅是中國電動汽車和太陽能電池的潛在市場，也是實現擴大全球出口的海外生產基地。在這方面，美國對中國海外生產的潛在審查將是一個值得關注的問題。此外，新興市場也可能會對中國的「產能過剩」作出反應。從印度到拉美，各國對中國出口產品的競爭壓力普遍在增加，其中涉及的產品範圍也較廣，包括綠色科技和鋼鐵等。

總而言之，鑒於西方國家愈發擔憂中國的產能問題，美國看似平淡的加稅措施可能會引發一系列後續的事件，世界其他國家的應對變得非常微妙。稍有不當，出現更廣泛的貿易戰的可能性都會增加，且未來不排除貿易救濟、貨幣貶值競爭等一系列其他措施的出現。無論如何，需要繼續觀察世界各國對於此次加征關稅的反應。