Opinion

《中歐投資協定》意義幾何?

總體而言,與中國企業在歐盟的方便之門相比,歐盟期望獲得的更多市場准入還相去甚遠。

By: Date: March 3, 2021 Topic: Global Economics & Governance

The English version of this opinion piece was originally publised on Brink News.

經歷了長達七年多的談判後,2020年底在雙方設定的最後期限的前一天,歐盟和中國最終達成了《中歐全面投資協定》(以下簡稱《中歐投資協定》)。關於這一協議的利弊已經寫了很多,但討論仍然大多是以歐盟為中心的。中國方面對於這項協議的解讀細節甚少,只表示在地緣政治方面有助於拉近歐盟和中國的關係。

到目前為止,拜登政府尚未針對協定的實際內容表明立場,只是含蓄地抱怨說,歐盟本可以等待與新一屆美國政府進行磋商。與此同時,英國達成了與歐盟的貿易協定後,在中歐協定達成的幾周以後開始推進與亞洲的經濟聯繫,宣佈將開始參與《跨太平洋夥伴全面進展協定》(以下簡稱CPTPP)的談判。

歐洲為何選擇與中國單獨簽訂協定?
《中歐投資協定》僅涵蓋投資和一些一般性的主題,例如勞動力和氣候變化。這一協定也包括了補貼和國有企業相關的透明度問題。CPTPP的範圍更廣,涵蓋了貿易,還專門針對國有企業設立了一章,不只限於資訊透明度的範疇。有點觀點認為《中歐投資協定》比CPTPP更依賴世貿組織來解決爭端。

因此,我們有必要瞭解歐盟為何選擇自行與中國簽訂協定,而不直接加入現有的CPTPP呢? 首先,歐盟比英國規模大得多,歷來在新協定的談判方面也更加擅長;第二,中國已經與日本、越南和墨西哥等多個CPTPP成員國和剛剛宣佈有意向加入CPTPP的韓國都簽訂了自由貿易協定。

《中歐投資協定》能為歐洲帶來什麼?
第三個更微妙的原因是,歐盟委員會 (EU Commission) 一再表示,尚未準備好與中國談判一項貿易協定,而只是一項投資協定。最後,可能也是最重要的原因是,歐盟簽訂《中歐投資協定》的最終目標和加入CPTPP可以獲得的不同:即在市場准入和投資者環境等方面,與中國建立更加平衡的關係,以及中國接受透明度規則,可以令WTO更加容易介入歐盟——或其他WTO成員中國的非競爭性行為。

不過,《中歐投資協定》在這些問題上的表現如何?

《中歐投資協定》為歐洲企業進入中國一部分行業打開了大門,例如電動汽車、10個主要城市的私立醫院等,但在電信和雲服務等其他領域的特許權仍低於50%。總體而言,與中國企業在歐盟的方便之門相比,歐盟期望獲得的更多市場准入還相去甚遠。

在公平競爭環境方面,《中歐投資協定》提高了中國企業必須提供的有關補貼資訊的透明度,和上市公司商業活動的透明度。這些資訊有助於與中國的爭端在WTO立案,但該協議在補貼方面沒有特別的爭端解決機制。從更籠統的意義上說,《中歐投資協定》中提供的解決衝突的機制是適用于國與國之間的,由於其具有的政治意義,非特殊情況應該不會啟用這個機制。

解決爭端依賴於世貿組織
協議並未提及歐盟企業在中國因補貼或國有企業優勢而可能受到的不公平待遇,歐盟企業只能依靠WTO的介入解決爭端。

近些年WTO 的運行也面臨著問題,並且缺乏應對和處理非市場經濟的方式,如果WTO不徹底改革,《中歐投資協定》也無法在促進公平競爭方面發揮有效作用。有些諷刺的是,這個協議實際上可能暴露出歐盟自身在談判能力方面的一些弱點,從結果來看,爭取到的市場准入並不是很大,公平競爭環境的改善也不是很大。效果仍然嚴重依賴世貿組織的改革,而這是歐盟單靠自己無法實現的。


Republishing and referencing

Bruegel considers itself a public good and takes no institutional standpoint.

Due to copyright agreements we ask that you kindly email request to republish opinions that have appeared in print to [email protected]ruegel.org.

Read article Download PDF More on this topic
 

Policy Contribution

Is the European Union’s investment agreement with China underrated?

The European Union-China Comprehensive Agreement on Investment binds Chinese liberalisation of its foreign investment regulations under an international treaty and includes improvements on subsidies, state-owned enterprises, technology transfer and transparency.

By: Uri Dadush and André Sapir Topic: Global Economics & Governance Date: April 13, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Podcast

Podcast

The future of CAI

Untangling the politics behind the EU – China Comprehensive Agreement on Investment

By: The Sound of Economics Topic: Global Economics & Governance Date: April 7, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

The EU-China investment deal may be anachronic in a bifurcating world

Ultimately, only time will tell if this landmark trade agreement will be productive and counter the potential bifurcation of international value chains.

By: Alicia García-Herrero Topic: Global Economics & Governance Date: April 6, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

站在時代岔路口的《中歐投資協定》

只有時間能證明這一具有里程碑意義的貿易協定是否具有成效,能否應對國際價值鏈的潛在分化。

By: Alicia García-Herrero Date: April 6, 2021
Read article More on this topic
 

External Publication

Form a climate club: United States, European Union and China

If the three biggest economies agree a carbon tax on imports, it will catalyse climate action globally.

By: Guntram B. Wolff and Simone Tagliapietra Topic: Energy & Climate Date: March 23, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

中國兩會的主要目標在於長遠經濟規劃

2021年相對較低的經濟目標實際上有助於保持2021和2022年增長的相對穩定。

By: Alicia García-Herrero Topic: Global Economics & Governance Date: March 12, 2021
Read article More on this topic
 

Opinion

欧洲如何实现碳中和?一种建议

“欧洲绿色协议”目前缺少的一个工具是碳底价,它可以为ETS和非ETS部门设定最低碳定价。经过多年的讨论,现在可能已经到了引入这一制度的时候了。

By: Maria Demertzis and Simone Tagliapietra Topic: Energy & Climate Date: March 5, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

外國投資者可能會放緩在中國債券市場的步伐

總體而言,誘人的息差縮小和信貸風險的上升可能會削弱此前中國債券的優勢。儘管中國仍在推動債券市場多元化,但越來越多的中國企業被實施制裁對2021年來說並不是個好兆頭。

By: Alicia García-Herrero Topic: Global Economics & Governance Date: March 3, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

資產泡沫無益於疫情後的經濟恢復

新冠疫情帶來的全球經濟危機可以說是公認近些年來最嚴重的,但相比於程度與之最相似的1929年經濟大蕭條,二者對資產價格帶來的影響卻截然不同。

By: Alicia García-Herrero Topic: Finance & Financial Regulation Date: March 3, 2021
Read about event More on this topic
 

Past Event

Past Event

The geopolitics of the Green Deal

Join us to mark the launch of the eponymous paper co-written with the European Council on Foreign Relations.

Speakers: Stefano Grassi, Mark Leonard, Simone Tagliapietra, Jennifer Tollmann, Marc Vanheukelen and Guntram B. Wolff Topic: Energy & Climate Date: February 3, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Podcast

Podcast

A rushed deal or a rush to judgement?

The Comprehensive Agreement on Investment (CAI) is supposed to improve market access for European companies operating in China and to ensure a level playing field, as well as reciprocity. Does it fulfil such expectations?

By: The Sound of Economics Topic: Global Economics & Governance Date: January 27, 2021
Read article More on this topic More by this author
 

Opinion

中國企業受累貿戰和疫情,但仍優於全球同業

總體上,中國企業的表現半喜半憂:相對全球同業表現較好,但收入下降和槓桿率升高帶來的風險也不容忽視。

By: Alicia García-Herrero Topic: Global Economics & Governance Date: January 21, 2021
Load more posts